以党组织领办合作社为乡村振兴增添动力
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6月28日至29日，全国组织工作会议强调“要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面推进乡村振兴必须充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。组织部门肩负管党治党重要责任，要加强乡镇、村党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，将基层党组织的政治优势、组织优势同农民专业合作社的经济优势以及群众的能动性结合起来，推动农业合作化发展，助力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，巩固党在农村的执政基础，促进农民共同富裕，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。
强化县级统筹，推动融合发展。由县级党委、政府承担领办合作社统筹指导职责，加强对基层党组织领办合作社的领导，指导乡镇、村全面开展摸底排查，一村一策，科学合理确定基层党组织领办合作社的发展方向。围绕县域经济发展、乡村建设、产业强省、农业现代化等系统布局，加强与区域规划、村庄规划等有效衔接，统筹种养加、产供销、农文旅一体化发展方式，立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动一、二、三产业融合发展、互为补充、渗透融合。
依法依规领办，确保平稳有序。各级党组织要依照《中华人民共和国农民专业合作社法》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律法规开展领办工作，不得盲目乱建，不得强迫组建。市、县组织部、农业农村、乡村振兴、市场监管、财政等部门要积极采取分级培训、专题办班等方式，加强对基层党组织班子成员特别是党组织书记的培训，发挥“一村(社区)一律师法律顾问”作用，为基层党组织创办合作社给予指导，提供必要的法律咨询和法律指导，确保基层党组织依法依规领办合作社。
乡镇党委牵头，壮大发展格局。乡镇党委承担领办合作社主要职责，要主动作为，统筹本地各类资源，牵头做好前期调研论证、产业项目确定、严密组织体系、加强服务保障等工作。要加强工作引导，按照市场化、规模化、专业化要求和农民生产、农业发展的需要，大力推广以强带弱、强强联合发展模式，采取上下联动、组织联建、产业联营、项目联管、党群联合等方式，推动合作社间组建“党建联盟”“产业联盟”，引导下设合作社融合发展，实现联村结对、产业抱团、成果共享，壮大合作社发展格局。
不断强化村党组织具体组织实施作用。村党组织要充分发挥密切联系群众优势，采取典型宣传、观摩学习、培训引导等方式充分发动群众，引导村“两委”班子成员、党员致富带头人、返贫监测对象等带头入社，切实提高群众组织化程度。要按照“四议两公开”议事决策机制科学确定合作社的主营业务、组织形式和发展规模，领办合作社重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定。要把村党组织工作有机融入产业发展，增强合作社服务带动能力，推动每名党员致富带头人联系帮带2至3户群众发展生产、动员3至5户群众发展特色优势产业。积极组织引导周边群众就近到合作社务工就业，创新“红色劳务”实现形式。
突出青年人才党支部载体作用。乡镇青年人才党支部要充分发挥人才资源优势，结合农村优秀人才“回引计划”和村级后备力量培养工程，每个青年人才党支部至少回引1至2名、培养3至5名熟悉经营管理、产业发展、电商直播、市场营销等方面的优秀人才，参与合作社生产经营。统筹青年人才党支部资源，大力开展新型职业农民培训，着力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民。加强青年人才党支部人才管理使用，对表现优秀、群众公认的，按程序吸纳为合作社管理人员，培养为村“两委”班子成员。
鼓励多种形式加强合作。各地在党组织领办合作社上要不拘一格，大胆创新，在领办方式上，可以独立自主经营、对外承包经营，也可以结合实际采取“合作社+农户”“合作社+企业+农户”“合作社+农户+电商”“合作社+企业+农户+基地”“合作社+家庭农场+农户+企业”等单一或组合的多种合作模式，找对发展路子。积极探索其他有效合作形式，支持合作社(联
合社)依法成立公司、入股优质企业或开展合作经营。支持农业科技人员、专业技术人员带技术、带项目入股基层党组织领办合作社或开展合作经营。合作社与企业、工商资本合作的，注意采取签订定向销售协议、价格保护协议、销售返利协议等方式，有效保障集体和群众权益。
建立健全利益联结机制。把建立稳定的利益联结机制作为党组织领办合作社的一项重要工作，借鉴全省建立利益联结机制助农增收10种模式和农民增收探索实践典型案例，推动合作社与其成员、企业、农户特别是有劳动力的低收入人口构建稳固的互惠共赢利益链条。发挥企业促进农民增收重要作用，着力培育和引进龙头企业，促进龙头企业、发展大户协同用力，带动农户参与产业、分享收益、增收致富，防止工商资本“跑马圈地”，不能富了老板、忘了老乡，更不能把农户从产业链中“挤出去”。
提升合作社经营管理水平。合作社要依章运作、规范发展、科学运营，参照《农民专业合作社示范章程》，制定符合自身特点的章程，依法明晰集体、社员股权和利益分配办法，加强社务公开，建立科学规范的内部管理机制，全面规范组织和行为。要通过内部监督、购买国家政策性保险和地方特色农业保险、完善利益共享风险共担经营机制等方式，提高防控集体资产流失风险、自然灾害风险以及抵御市场风险等方面的能力。要提升对接企业市场、连接服务群众的“枢纽”功能，积极采取“订单农业”、标准化管理，开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证等方式提高产业增值收益。抓实电商消费惠民助推产业转型升级工作，发挥好区域公用品牌辐射带动作用，持续提升经营效益。
(作者：王晓渊 保山市委组织部常务副部长)
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