弘扬法治精神 按下“快进键” 跑出“加速度”
——党的十八大以来昌宁司法行政工作综述
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弘扬法治精神 按下“快进键” 跑出“加速度”
——党的十八大以来昌宁司法行政工作综述
“这个法治文化公园挺好，以生动形象的宣传方式向我们普及法律知识，让晦涩难懂的法律条文更具生气、更接地气，让我们在景色宜人的公园中不仅能休闲娱乐，也能在道德与法律知识的海洋中徜徉，让我们潜移默化地接受法治文化的熏陶，将法治信仰厚植于心中。”途经此地的多名干部群众对昌宁县法治文化公园赞不绝口。
党的十八大以来，昌宁县一直致力于打造符合普法需求的法治文化阵地，构建多元化的法治文化阵地集群。为积极回应民众对法治需求的新期待，昌宁县进一步加强法治文化场所建设，切实提高普法针对性、实用性和有效性，真正围绕“以人民为中心”的发展理念，做到“民之所望，普法所向”，为建设法治昌宁保驾护航。
过去十年是“平安昌宁”“法治昌宁”建设不平凡的十年 ，砥砺奋进的十年，也是成果丰硕的十年，昌宁县以及昌宁县司法局(昌宁县普法办)获市级以上表彰17次，其中国家级6次;个人获市级以上表彰奖励21人次，其中国家级11人次。十年来，昌宁县司法局紧紧抓住“法治昌宁”建设工作这条主线，一步一个脚印的努力与实干，扎实推进全县司法行政工作高质量跨越发展，大力弘扬法治精神，按下司法行政工作“快进键”，护航市域社会治理现代化建设。
普法宣传齐头并进，法治环境风清气正
健全机制，普法体系不断完善。制定昌宁县“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制要求，组建昌宁县“八五”普法讲师团。2022年全县遴选村(社区)“法律明白人”620人，实现行政村全覆盖。加大村(社区)“法律明白人”培养力度，力争形成一支素质高、结构优、用得上的法治宣传教育队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。年内共组织开展村(社区)“法律明白人”专题培训30余场次，受益村(社区)“法律明白人”1000余人次。选派政法系统106名干部聘任为法治副校长，实现全县中小学、幼儿园全覆盖，为做好青少年法治宣传教育打下良好基础。对照示范户培育基本标准，紧密结合农业农村工作，选育66户农村学法用法示范户，用示范带动群众，促进形成农村崇法善治、遵纪守法的良好风尚。
拓宽普法宣传渠道，营造百花齐放新格局。开展《中华人民共和国民法典》学习宣传，围绕打赢“三大攻坚战”开展主题法治宣传教育，深入开展丰富多彩、形式多样的优化营商环境法治宣传教育活动。整合多方力量，开展疫情防控、扫黑除恶、防范电信网络诈骗、命案防控、民族团结进步示范创建、文明创建等法律知识宣传。充分利用1个县级法治文化公园、1个县级法治文化广场、200余个法治文化阵地(场所)、电子屏、“法治橱窗”等宣传平台播放法治宣传微视频，取得良好的普法成效。2022年，共开展各类普法宣传活动800余场次，发放宣传教育资料16万余份，受教育干部群众20余万人。
加强法治文化阵地建设，推动全县法治文化建设再上新台阶。2022年春节期间，昌宁县法治文化公园正式开园。该项目由县司法局打造建设，处于昌宁县城中心地带、右甸东路与滨河路交会处，地理位置优越，是一座集法治文化、趣味文化、娱乐休闲于一体的法治宣传新阵地，周围毗邻居民小区和商场、医院，能满足周边群众学法需求。昌宁县法治文化公园以中国特色社会主义法治体系、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为主要内容，在园内原有设施的基础上设置了昌宁县法治文化公园标识3个、法治文化异形宣传牌10个、法治文化元素灯箱宣传牌20个、异型法治元素宣传牌10个、灯杆宣传牌40个、法治专题宣传栏3组、带有法治主题元素的休闲凉亭吊牌8组，加入“平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗、绿色节约、禁止权利滥用”等民法典基本原则和法律内容，将法治元素与公园环境相融合，运用法治名言、法治漫画、以案释法等多元化形式，确保法治内容丰富多彩、图文并茂，寓法于景，寓教于乐，极具宣传性和观赏性，引导广大群众在潜移默化中感受法治精神，为群众更好地尊法学法守法用法提供了一个好去处。
乡村振兴·法治同行，推进“党建+普法”。充分发挥“党建引领、法治护航”作用，推动党建与普法工作“双促进、双提升”，努力开创普法工作新局面。通过“党建引领学法”提升法律素养，“党建引领普法”多元形式宣传，“党建引领送法”助力法宣教育。大力推行“五用工作法”，助力民族团结进步示范创建。2022年，积极开展民族团结进步示范法律法规宣传40余场次，共发放相关法治宣传资料1万余份，受教育人数达8万余人。
深化“法律六+N进”活动，提升全民法治素养。组织广大律师、法律工作者、法律志愿者、“法治村官”等深入机关、农村、社区、企业、学校、单位、少数民族村寨、宗教场所等地开展普法宣传活动。坚持“领导带头”，积极开展“法律进机关、进单位”活动。把领导干部带头尊法学法守法用法、依法办事作为“法律六+N进”活动的重中之重，进一步完善日常学法制度，定期开展法治讲座、法治培训等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日和“学习强国”等平台开展学法活动，不断拓宽学法渠道，推动学法常态化。坚持“多措并举”，积极开展“法律进学校”活动。围绕全方位建立学校、家庭、社会的宣传教育体系，立足于青少年本身的特点，依托青少年法治宣传教育基地，充分运用法治专栏、法治图片展、法治讲座等多种形式，广泛深入开展了多形式、多层次、全方位的法治宣传，努力营造青少年法治宣传教育的长效工作机制，确保青少年法治宣传教育工作创新发展。坚持“普治并重”，积极开展“法律进乡村、进社区”活动。按照“八五”普法规划精神和要求，以宣传与广大人民群众生产生活相关法律法规为重点，扎实开展了一系列宣传活动。坚持“以人为本”，积极开展“法律进企业”活动。推进非公有制经济组织和社会组织人员的法治宣传教育，为民营企业提供劳动用工法律风险评估、法律决策咨询等，指导帮助企业规范劳动用工，防范法律风险，健全劳动关系，健全良好营商环境，助推企业健康发展，促进劳动关系和谐稳定。坚持“统筹推进”，开展“法律进少数民族村寨、进宗教场所”活动。一方面，通过基地建设，培育普法教育示范点，通过实地察看、座谈交流、出谋划策，制定培育方案;另一方面，采取加大宣传力度，充实宣传内容、多部门联合宣传的方式，切实做到“在人民调解中普法”“在法律服务中普法”，使少数民族群众在依法办事、依法维权过程中受到法治熏陶。
强化措施，营造良好法治营商环境。2022年以来，紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足县情，充分发挥各级各部门职能优势，不断优化企业发展法治环境。积极开展对各部门法治化营商环境开展法治调研督察，推动县委、县政府决策部署落地见效。组织开展以案释法，抓实企业经营管理人员学法服务工作。加强协调监督，规范行政执法行为。组织开展全县行政执法监督工作专题培训，持续夯实行政执法基础。全面推行行政执法“三项制度”，全县969名行政执法人员实现100%持证和培训上岗。开展“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。持续推进“落实简政放权，推进减证便民”工作，2022年，昌宁县采用告知承诺制办理政务服务事项共8418件。推动政府职能转变，持续优化发展环境。深化“放管服”和行政审批制度改革，网上可申办事项办理比例达100%。全面开展“双随机一公开”抽查检查工作，公示率达100%。推进决策、执行、管理、结果“四公开”，将政务公开落实到政务运行全过程。聚焦依法行政，推进执法监管规范化、专业化、法治化。深入开展维护企业权益“一个便利”行动。2022年以来，全县共排查调处和成功化解合同纠纷384件，损害赔偿纠纷71件，劳资纠纷42件。深入开展投资贸易“五个加快”行动。2022年以来，共接受企业咨询21人次，出具法律意见书36份，帮助企业起草和审查合同文书3份。深入实施“放管服”改革“六个一”提升行动。2022年以来，共办理涉企公证46件。组织广大律师、法律服务工作者聚焦常态化疫情防控特殊时期民营企业法律服务需求，开展专项“法治体检”活动，全力做好援企稳岗各项法律服务工作。2022年以来，共开展各类法治宣传进企业活动30余场次，发放宣传教育资料1000余份，受教育企业员工1000余人次。
基层工作建章立制，平安昌宁坚如磐石
“要统筹落实司法行政工作，明确工作任务，健全工作机制，完善工作制度，把工作的路线图细化为施工图，把时间表细化为日程表，不折不扣地把各项工作任务落到实处。”昌宁县司法局党组书记、局长杨雪峰在日常工作中经常重复这些话，以激发全体干部职工持续擦亮“昌宁司法行政”品牌的意识。
加强司法行政系统干部队伍建设。持续巩固政法队伍教育整顿成果，以实施“政治监督强化年”为抓手，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，推进作风革命、效能革命，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。认真落实全面从严治党主体责任，党组书记认真履行“第一责任人”职责，班子成员切实履行“一岗双责”，从严从实抓好党风廉政建设和反腐败工作。不断加强对全体干部职工的警示教育，以身边“活教材”为鉴，切实深化以案促改，用身边事教育身边人。认真落实监管责任，积极配合县纪委县监委派驻县委办纪检监察组抓实监督责任。强化风险防控，紧盯社区矫正、人民调解、法律援助、财务管理等重点环节和人员，使权力运行更加规范化、透明化。持续推进机关效能建设，严格执行公务接待管理、公务用车使用管理、干部廉政提醒谈话等制度，认真贯彻落实中央八项规定精神及省市县委实施办法，严防“四风”反弹。深入学习贯彻“三个规定”，着力实施全县司法行政系统干部队伍能力素质提升工程，加大对干部职工的教育管理和培训力度，重点解决系统内工作作风、能力素质方面存在的突出问题，促进全县司法行政队伍在工作作风、能力素质方面有大转变和大提升。
加强司法所规范化建设。严格内部管理，落实司法所目标管理责任制、所长述职述责、岗位练兵、所务公开等工作要求，巩固规范化司法所创建成果。加强业务管理，组织司法所工作人员开展人民调解、社区矫正、法律援助等各类专业培训，提高工作人员的业务素养。加强与各乡镇党委政府的联系，积极介入各乡镇中心工作，努力为党委政府排忧解难，实现了与各乡镇党委政府中心工作“双赢”局面。
开展矛盾纠纷多元化解机制建设。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，盯紧难点，攻坚克难，集中破解重大矛盾纠纷和诉访缠访的陈年积案，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定、促进社会治理、构建和谐社会中的积极作用。切实提高政治站位，加大对全县矛盾纠纷源头治理工作的指导力度，大力推行“矛盾纠纷源头治理四步法”。全县13个基层司法所立足职能职责，充分发挥网格化摸排的优势，与各村(社区)干部、人民调解员、综治网格员、“法治村官”等基层力量密切配合，开展深入细致的拉网式排查。对排查出的各类矛盾纠纷和苗头性隐患，做到全面清楚掌握、第一时间稳控化解，把好源头关口，力争做到群体性事件及其苗头发现得早、控制得好，及时消除诱发群体性事件的各种因素。2022年，全县人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，累计排查和受理案件1254件，调解成功案件1254件，调解成功率达100%。将大量矛盾解决在萌芽状态，减少了诉讼案件的发生，切实筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。
矫正帮教真抓实干，维稳底线牢不可破
推进社区矫正工作网格化。健全以县司法局社区矫正中心为龙头，13个基层司法所为中坚，124个村(社区)为基础的社区矫正工作网格。形成县、乡(镇)、村(社区)三级社区矫正工作网格，全面掌控社区矫正对象的生活落脚点、工作经营点、活动娱乐点、社会关系点和通讯联络点。通过加强隐患排查整治专项活动，全县在册185名社区矫正对象中，无一脱管漏管。
推进社区矫正工作规范化。进一步加强执法管控、矫正转化、警示教育、帮困扶助，积极打造社区矫正工作“昌宁新模式”。强化与公安、法院、检察院等部门的衔接，坚决杜绝脱管漏管现象。截至2022年末，全县累计接收社区矫正对象2589人，累计解除社区矫正2404人，现有在册社区矫正对象185人。昌宁县社区矫正工作坚持以“严格落实法律法规、严格落实日常监管措施、严格落实风险排查防控机制、严格落实常态化教育工作、严格落实严重精神障碍患者摸排管控工作、严格落实未成年人保护工作”六项工作重点，以“上好法治宣传教育课、进行好纠纷排查化解、做好走访帮教活动、组织好问题分析研判、开展好实地巡查、严惩一批违法犯罪人员”六项工作措施，严格管理“六类重点人员”的“666”工作模式确保全县社区矫正对象监管安全到位，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
推进安置帮教工作贴心化。全面落实安置帮教工作各项政策措施。切实加强安置帮教人员的安置工作，积极协调各级各部门为帮教人员排忧解难。截至2022年末，全县共有刑释解矫人员1216名，其中，年内接收378名。将帮教对象划分为重点帮教对象和一般帮教对象，进行分类帮教，每年至少组织一次技能培训。截至目前，昌宁县刑释解矫人员重新犯罪率控制在2%以内，就业率达到95%，最大限度消除安全隐患，维护了全县社会和谐稳定。
推进疫情防控工作常态化。根据各级相关要求，抓紧抓实爱国卫生“7个专项行动”，加强疫情防控物资储备，购置配齐相关防护物资，认真做好日常消毒、登记扫码、体温检测、1米线社交距离、佩戴口罩、个人防护等工作，成效明显。严格遵守疫情防控工作各项规定。不组织、不参与任何形式的聚会、聚餐活动，不到大型娱乐场所等人员密集场所，注意个人卫生。同时要求全体干部职工坚定信心、主动作为，为控制疫情作出实实在在的贡献。坚持正面引导，传播昌宁司法行政声音。对新型冠状病毒感染肺炎病毒相关消息做到不信谣、不传谣，以官方报道为准，不做谣言的传播者，并立足职能职责，积极向家人、亲戚、朋友做好正面宣传引导工作和解释说服教育工作，让身边的人不信谣、不传谣，营造疫情防控良好舆论氛围。一律不得对外发布未经县委、县政府批准的疫情防控宣传信息。严格落实值班值守和外出报告制度。在疫情防控期间，切实加强应急值班值守工作，特别是在节假日期间，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，值带班人员密切关注疫情防控相关动态信息，保持通信讯畅通，及时做好疫情防控指导督促、协调沟通、上传下达等工作。疫情防控期间，全体干部职工(包括临时聘用人员)外出，实行最严格的外出报备制度。切实强化特殊人群监督管控。社区矫正管理股、人民参与和促进法治股、基层司法所全面梳理掌握“两类人员”及家属的思想动态和健康状况，根据疫情防控工作的实际需要，有针对性地开展“点对点”联系教育。同时加强请销假管控和追踪管理工作，对社区矫正对象请假外出至疫情中高风险地区的，一律禁止审批。因特殊原因确需外出的人员，严格审核外出事由，每天报告在外活动内容、活动地点等事项，做到全程跟踪管理。紧密结合普法宣传、行政执法、法律援助、人民调解等职能职责，紧紧围绕中央和省市县各级常态化疫情防控工作的安排部署，实行司法行政工作与疫情防控工作有机统一开展，重点抓好疫情防控的社会稳定工作，为疫情防控提供优质高效的司法行政服务工作，助推全县打好打赢疫情防控攻坚战，助力平安昌宁建设。
法律服务凝心聚力，法治昌宁锦上添花
推动“一村(社区)一律师法律顾问”全覆盖。全面完成律师法律顾问与村(社区)签约聘任工作。根据全市的统一安排部署，由云南金曦、云南金曦(昌宁)、云南泊岸、云南众济(保山)、云南鼎鎏和云南昌源6个律师事务所30名律师分别担任昌宁县13个乡镇124个村(社区)的法律顾问。县司法局对照顾问名册，积极与律师事务所，尤其是外地的律所沟通对接，依托乡镇基层司法所，联络律所与村(社区)，积极推进律师与各村(社区)签订法律顾问合同，涵盖全县13个乡(镇)124个村(社区)，实现村(社区)律师法律顾问签约覆盖率达100%。
积极开展律师服务活动，切实发挥法律顾问职能作用。根据顾问合同约定，积极组织律师法律顾问深入村(社区)，帮助做好村规民约(居民公约)的合法性审查，实现村规民约合法性审查覆盖率达100%。2022年以来，通过预约服务、建立微信群等方式为基层群众提供婚姻家庭、邻里关系、赡养抚养、务工讨薪等各类与基层群众生产生活息息相关问题的法律咨询500余人次，开展法治宣传、讲法治课26场次，提供法律援助8件，参与各类矛盾纠纷化解12件，做到群众法律服务需求回应率达100%。
克服困境、努力创造条件，补齐“一村(社区)一律师法律顾问”工作短板。在全县124个村(社区)法律顾问工作中，本地律师担任法律顾问的行政村仅有48个，其余76个行政村的法律顾问均为外地律师，受距离遥远、沟通协调不够等客观因素制约，外地律师担任法律顾问作用难以有效发挥，昌宁县在律师资源紧缺的情况下，结合实际积极推进基层法律服务工作者参与到法律顾问工作中来，切实发挥基层法律服务工作者贴近基层、熟悉基层、服务基层的职能优势，作为律师法律顾问的有效补充，县司法局统筹安排，将昌宁县7个基层法律服务所18名基层法律服务工作者，分别安排至昌宁县13个乡镇124个村(社区)，与律师共同担任村(社区)法律顾问，共同发挥作用，切实补齐律师法律顾问工作的短板。
推动公共法律服务平台建设。立足“法律事务咨询、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，以改革创新为动力，推动法律服务向优发展。完善“互联网+公共法律服务”模式，加速推进“12348”法律服务热线、公共法律服务中心、站、点建设，实现实体、网络、热线“三大平台”融合，不断提升人民群众知晓率、首选率、满意度。继续整合律师、基层法律服务工作者等资源，推动“一村(社区)一法律顾问”从“有没有”向“好不好”提档升级。当好法律知识的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律诉讼的“引导员”、法律援助的“联络员”、村(居)委会服务的“指导员”，满足人民群众日益增长的法律服务需求。
推动拓宽法律援助受援面。结合广大人民群众的实际需要，耐心接待群众的来访来电咨询，认真审查法律援助申请，对符合法律援助的案件做到应援尽援、应援优援。2022年，共办理各类法律援助案件154件，其中民事案件(含非诉讼)106件、刑事案件46件、行政案件2件，提供各类法律咨询620余人次。办理的法律援助案件涉及婚姻家庭纠纷、农民工维权、青少年维权、老年人维权、交通事故及刑事通知案件等，为受援对象提供了优质高效的法律服务。办理的援助案件按要求录入“云南省智慧法援平台”，实现了案件线上线下同步管理。
昌宁县在2021年度保山市法治建设成效考核中获“优秀”等次;在2021年度云南省法治建设群众满意度测评中，昌宁县综合满意率为99.2%，居全省第二;2021年10月，县司法局1名司法所所长被评为“全国司法所模范个人”荣誉称号;2021年12月，县司法局荣获全国普及法律常识办公室组织的2021年中国普法微信公众号“法律援助法专项答题”活动“优秀组织奖”;2022年3月，县司法局1名干部被评为2016—2020年云南省普法法制宣传教育先进个人;2022年7月，县司法局荣获“第三批保山市民族团结进步示范单位”;2022年11月，县司法局普法与依法治理股被评为全市“七五”普法工作先进单位……如今，昌宁县司法行政工作按下“快进键”，跑出“加速度”，实现业务大发展、面貌大改变、形象大提升、工作大跨越。(马宏)
责编：刘自明