让保山的儿童更加幸福快乐地成长——保山市儿童工作综述
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今天是“六一”国际儿童节，多年来，党和政府一直把亿万儿童的健康成长当作国家的根本大计，不断为儿童事业的发展创造新的良好条件、坚强的组织后盾、有力的制度保障。2012年8月，保山市人民政府制定了《保山市儿童发展规划(2011年—2020年)》(以下简称“规划”)，明确了我市2011年至2020年儿童健康、教育、福利、生存环境、法律保护等具体目标和策略措施。截至2020年，我市儿童发展规划共63项指标，缺数2项，全面达标60项，未达标1项，达标率98.36%。
规划实施以来，全市各级政府强化政府主体责任落实，不断完善保护儿童权利的法规和政策，以实施儿童发展规划为主线，把维护儿童权益作为“重要工程”来抓，把创新工作机制作为“系统工程”来抓，把重难点问题纳入“民生工程”来推动，采取有力举措，健全机构，加大投入，强化统筹，改革创新，先后把规划的实施纳入“十二五”“十三五”规划强力推进。
我市儿童事业紧跟时代前行的步伐，与全市各项社会事业协调发展，各级各部门紧紧围绕规划目标任务，切实扛起主责，当好主角，突出重点，加强协作，团结实干，争创一流。全市儿童工作者认真履职、艰苦奋斗、开拓创新，在贯彻落实规划和保山改革发展的大舞台上奉献智慧、贡献力量，有力推动“两纲两规”实施取得了显著成效。儿童在健康、教育、福利、社会环境及法律保护等方面的权利进一步实现，儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权得到保障，儿童发展整体水平得到较大提高，全社会进一步形成关爱儿童健康成长的良好氛围。
儿童健康得到有效保障。我市始终把促进儿童健康放在重要位置，将妇幼工作和婴儿死亡率、人口出生率等核心指标内容纳入部门目标责任制管理，层层签订目标责任书，制定出台《实施关爱妇女儿童健康行动计划方案》等数十份文件，并将“关爱妇女儿童健康行动计划”纳入政府10件惠民实事，以基本公共卫生服务妇幼项目为抓手，抓实儿童健康管理服务，保障0-6岁儿童健康。充分发挥市级妇幼保健机构对基层工作的业务指导和监督管理作用，优化妇幼保健资源配置，加强基层妇幼保健服务能力和综合医院妇产科、儿科队伍建设，儿童与健康各项指标进展基本完成。婴儿死亡率由2010年的13.34‰下降到5.17‰，在扩大国家免疫规划的疫苗接种均提前达到2020年目标。
儿童教育健康稳步发展。我市一直把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行《义务教育法》等法规，结合精准扶贫政策，严格落实教育扶贫各类惠民政策，儿童接受教育机会不断增加，文化素质进一步提高，男女受教育程度的差异逐步缩小。学前教育得到稳步发展，截至2020年，全市共有幼儿园813所，比2010年的151所增加662所;在园幼儿8.13万人，比2010年增加2.03万人，增长率达33.28%;学前三年毛入园率为90.27%，比2010年的33.2%提高了57.07个百分点，毛入园率均逐年提高，远超规划70%的目标要求。义务教育实现建档立卡贫困家庭辍学学生销账清零，非建档立卡贫困户辍学学生动态清零的工作目标，控辍保学工作成效得到持续巩固。全面统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，推进义务教育学校管理达标建设。
儿童得到有效关爱帮扶。我市相继出台了《进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》等数十个文件，建立了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，协调推进全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。县、乡、村级都配备了儿童工作者，社区、社会组织、社会工作者联动，构建了完备的农村留守儿童服务网络。全市留守儿童、困境儿童实行动态管理，各级财政足额配套特困儿童基本生活费。全市建有儿童福利机构5个，共入住孤儿、事实无人抚养儿童、特困儿童等40人，有效保障了困境儿童享有相应的服务福利;有未成年人救助保护机构1个，床位90张，可为未成年人提供救助保护，开展残疾儿童康复的康复服务机构18个。6岁以下残疾儿童抢救康复率为95.7%，比2012年有统计数据以来提高了20.7个百分点。对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、委托监护人监护能力不足或者履职不到位、失学辍学、残疾患病农村留守儿童和困境儿童做到100%走访，及时足额发放特困儿童基本生活费。
儿童社会环境不断优化。我市广泛宣传贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全社会关爱儿童、尊重儿童、保护儿童合法权益的意识不断增强，为我市的儿童营造了良好的生存和发展环境。儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所增加，儿童精神文化生活不断丰富，文化市场和校园周边环境得到净化。聚合部门、高校、社会组织等资源，在全省率先成立了儿童保护与发展资源中心，通过发挥儿童工作智库专家作用，推动构建基层儿童保护和服务体系，建立监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监测干预“五位一体”的基层儿童保护机制。将儿童之家创建纳入综合考评，发动各级各部门积极参与创建，民政部门投入了586万元，创建儿童之家941所，打造省级示范儿童之家4所，省级实训基地1所，市级示范点43所。整合资源，建队伍，搭平台，发挥家庭教育骨干的作用，出台《加强家长学校建设的实施方案》，以开展家庭教育大讲堂、父母成长计划、弘扬良好家风线上线下知识讲座等形式，推进家庭教育工作不断深入。2020年，家长家庭教育知晓率94.5%，比2010年提高了34.5%。家长学校培训家长人次不断提高，特别是2020年，通过网络直播平台开展家庭教育讲座，让更多的家长能够接受到家庭教育知识，2020年家长学校培训家长人次增加50多万人次。儿童文化产品逐年丰富，传播有益于儿童健康成长的文化信息，少儿广播播出时间、少儿电视播出时间、动画电视节目播出时间，分别达1248分、67350分、54750分，增加了1.95倍、441.86倍、359倍。儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所不断增加。深入开展“扫黄打非·净网·护苗”、校园周边环境整治等专项行动，营造有利于青少年健康成长的文化环境。
儿童权益得到有效维护。我市把儿童法治宣传纳入市“六五”“七五”普法规划，将青少年作为普法工作重点对象，采取灵活多样的形式开展儿童相关法律法规的宣传普及。依法严厉打击侵害儿童合法权益的刑事犯罪，加强司法保护，维护儿童的合法权益。立足职能，严厉打击拐卖儿童犯罪，共建“打、防、管、控、惠”的工作体系，建立健全了法律援助机构和网络，加大了法律援助的范围和力度，符合援助条件的儿童做到了应援尽援，全市共有法律援助机构数135个，比2010年增加20个。建立健全了市、县、乡、村四级综合性公共法律服务便民中心(站、室)1029个，法律援助机构建设比例均达到100%，2020年有278名未成年人获得了法律援助，10年来共有3468名未成年人得到了法律援助和司法救助，儿童法律援助和司法救助100%得到保障。加强未成年人刑事案件审判工作，坚持教育挽救为主，打击惩罚为辅的方针，促进其改过自新，早日回归社会。同时做好未成年人犯罪的预防工作，践行和发展“枫桥经验”，创新未成年人教育矫治机制，建立保山第十一中学，对具有严重不良行为的未成年人从行为矫正、心理矫治等方面进行全方位帮教，集中教育关爱转化，让其学习技能，矫治行为，真正把违法犯罪苗头消除在萌芽状态。2010年以来，未成年违法犯罪人数、重新犯罪的未成年人占同期判决生效的未成年人犯罪人数比例、法院判决生效的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例三个指标，虽然不同年份略有起伏，但总体呈下降趋势，未成年人违法犯罪率、重新犯罪率、未成年人犯罪占刑事犯罪的比重得到有效控制。
赵智慧
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