后靠安置 ——槟榔江三岔河水电站工程移民安置工作纪实
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后靠安置
——槟榔江三岔河水电站工程移民安置工作纪实
一、决策
2011年4月17日清晨，中缅边境狼牙山的悬崖峭壁上，云蒸霞蔚，在狼牙山以南，胆扎河、轮马河、大岔河三条支流在朦胧晨雾中，沿着胆扎河河谷、轮马河河谷、三岔河河谷，经久不息浅吟低唱，汇聚成槟榔江滥觞之地的三岔河，奔向下游的槟榔江。
三岔河流域世居着腾冲县猴桥镇胆扎、轮马两个社区19个村民小组1000多户傈僳族、汉族居民，世代守卫着母亲河。自中共腾冲县委、县人民政府1996年委托专家对槟榔江进行水文勘测以后，槟榔江腾冲县猴桥镇境内从上游的三岔河直至下游芭蕉林的河段，雨量充沛，水位落差大，具备水电开发得天独厚自然条件，昆明水电勘测设计院考察、论证、评审，于2004年4月20日优化为水电开发“两库四级”方案，内容包括三岔河水库、苏家河水库两个水库，三岔河电站、猴桥电站、苏家河电站、松山河口电站四个梯级电站。
随着致力于槟榔江水电开发移民的云南保山槟榔江水电开发公司和腾冲县移民局先后成立，以及二级电站猴桥电站的破土动工，2004年夏天，腾冲县组建工作队，前往三岔河河谷的胆扎、轮马社区，三岔河水电开发工程前期宣传调查工作。
然而，这项“两库四级”方案的龙头工程，需要建设装机容量为7.2万kw，年平均发电量为3.289亿kw·h的三岔河电站，以及库容2.6亿立方米，正常蓄水位1895米的二等大(2)型水库，征地涉及猴桥镇猴桥、胆扎、轮马3个社区23个村民小组的12.8平方公里面积，移民涉及轮马、胆扎2个村委会19个村民小组1043户，4400人，包括55%的傈僳族，以及18个行政事业单位、30个工矿企业单位。加之移民安置去向不定，安置补偿机制不够健全，工作队无功而返。
七年以来，槟榔江中下游的猴桥电站、苏家河电站、松山河口电站三个电站、一个水库苏家河水库相继投产运营，腾冲县移民局在局长宝福裕带领下，围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，坚持不懈探索移民安置工作新路子，反复深入三岔河流域的胆扎、轮马社区，走访群众，数次与保山槟榔江水电开发公司磋商，然后逐级汇报，将移民安置补偿补助标准定为水田、旱地，按长效固定实物定量定时补偿的长效补偿机制。这一机制在槟榔江中游的苏家河口电站建设中，通过花水村民小组移民安置工作试验取得较好成效，第一梯级水库三岔河水库、第一梯级电站三岔河电站建设重新启动已经水到渠成。
李正阳一行迎着旭日，察看胆扎、轮马的孙家坝等安置点备选点以及三岔河水库坝址，然后沿江而下，在苏家河电站四楼会议室举行专题研究槟榔江三岔河水电站工程建设的现场办公会议，决定实行1895米高坝开发方案，并制定年底开工建设、4年建成的目标。
为了进一步打开当地汉族、傈僳族移民群众的心结，在苏家河现场办公会议之后半个月，保山市市委书记李正阳，在保山市槟榔江三岔河水电站工程建设协调领导小组副组长、腾冲县县委副书记、县长杨正晓陪同下，于5月2日至3日再次到达胆扎、轮马，召开“两委”扩大会议，与社区干部、村民小组长、老党员、老干部面对面恳切座谈，承诺移民实行后靠安置，村不解体，离土不离乡，各寨去选址，淹着田地享受长效补助，淹没不着的继续耕种，凡属群众的一草一木，必须补偿到位。
这一移民政策很快传达到村组及各家各户，广大干部群众得知2004年夏天遇到的两个难题即将得到圆满解决，纷纷表示举双手赞成。
二、攻坚
保山市槟榔江三岔河水电站工程建设协调领导小组成立后，腾冲县槟榔江三岔河水电站工程建设移民安置现场指挥部等机构相继成立，指挥部选址，几经考察，确定在轮马坝子南端的放牛小坡，这是一个三面环山，北靠桃树河，西临公路，南下北进十分便捷的山坳。腾冲县民政局党委副书记、纪委书记邵维荣，县政府办科员尹常乐率先克服重重困难，一头扎进指挥部驻地，仅用了28天，即在2011年6月8日完成指挥部活动板房建设，昆明勘测设计院的温耀华总工程师曾高度评价说：“这是全省最好的指挥部!”
6月16日，腾冲县槟榔江三岔河水电站工程建设移民安置现场指挥部在轮马村放牛小坡正式挂牌，从各机关单位抽调到指挥部的领导和工作人员正式走马上任。
三岔河村民小组地处1839米水位线以下的三岔河台地上，有傈僳族43户，186人，为争取在7月31日前完成猴桥至三岔河乡村公路征地搬迁补偿补助的内外业和采伐地上林木工作，突破大坝施工、进场道路施工切入点。从腾冲县新农办抽调到指挥部的杨永灿一行4人接受重任后，找到当地较有威望的三岔河村民小组长、优秀党员蔡东升，以及褚在虎、褚在豹、窦金才等人，融入到他们的生活，与他们交朋友，经过20多天早出晚归，终于赢得支持和信任，提前完成工作任务。
8月，保山市三岔河水电站工程建设协调领导小组组长、副市长王力，常务副组长、保山市政协常务副主席罗兴志连续几次到指挥部召开会议，启动库区交通路网建设，要求在2012年3月1日前修通胆扎蔡家寨至三岔河至江心坡通道连接点的北线，以及轮马社区刀杆场至大坝左坝肩的南线通道。
9月7日清晨，三岔河台地西南部山坡上霞光初上，指挥部及施工单位领导赶到现场，几辆挖掘机发出狮子般怒吼，进场道路正式开工，快速推动大坝工程建设。9月17日，保山市政府下达封库令，9月28日，三岔河电站导流洞胜利开工，11月26日，大坝填筑工程在三岔河村民小组下游约1.5公里处动工，真正实现了保山市委政府要求电站建设2011年年底开工的目标。
常务副指挥长韩永繁一如既往深入工地第一线，他早年打篮球脚部受伤，由此染上风湿病，却以顽强毅力，迈着艰难步伐，多少次早出晚归，风里来，雨里去，不说一声苦，不喊一声累，被称为“老黄牛式的好干部!”
2012年2月17日，他在察看大坝工程时，由于操劳过度，当场晕了过去，被送进医院检查。住院时，他仍然以电话时刻关心着移民安置大事。几天以后，尚未办理出院手续，他就拿了几片药回到指挥部。指挥部工作人员劝他先回家休息，他淡淡一笑，回答说：“水库没有建成，水没蓄起来，电没发起来，我就不会离开这里!”
实物指标调查工作启动后，150多名政治素质好、业务能力强、群众工作经验丰富的干部、专家，从昆明、保山、腾冲各地云集三岔河指挥部，分为9个实物指标调查工作组，循序渐进开展工作。
林地调查组在组长龙建华带领下，历时数月，跋山涉水，在茫茫大山里紧张工作，完成2000多宗近万亩林地调查，解决数百起林地纠纷。他们每天早上八点出发，晚上五、六点收工，一人一套迷彩服，一把长刀，一个水壶，一双胶鞋，半年时间天天吃盒饭。进入冬季，冰天雪地，盒饭送到也不想吃。他们常常自我调侃，做群众工作，从生到熟，从熟到生，反反复复，人都搞生掉，狗都搞熟掉。
人口、房屋及附属物调查组，在腾冲市环境保护局党组书记鲁大海带领下，以点带面，完成轮马、胆扎社区19个村民小组1000多户，4000多人单项实物指标调查。鲁大海面对工作重担，家庭压力、来自移民群众误解，心力交瘁。由于长期不在家，面临高考的儿子成绩下滑，鲁大海回家一趟，鼓励一番，儿子终于考取西南大学，儿子读大学后，妻子独自在家担惊受怕，鲁大海只好从老家把母亲接到城里陪伴妻子，而母亲住到城里又不习惯，一段时间后回去了。面对指挥部“苦战一个月，每月请假不能超过5天”的严格要求，鲁大海心里十分纠结，向指挥长杨存宝诉苦：“再这样下去，家庭都要散掉了”。
鲁大海改任安置规划组组长后，与腾冲县移民局局长、副指挥长宝福裕，县水务局主任科员胡安禄一行10多人，风里来，雨里去，数次跋山涉水，推荐移民安置方案，征求移民意见。
经过一个月左右工作，整个库区移民安置布局规划选点基本确定，并测量推荐安置点地形图，对推荐安置点进行环境容量、地质条件评价，水、电、路分析对比，逐级签署意见后上报主设单位。三岔河村民小组却在安置点选择左右摇摆，石老虎、过路箐、田心小坡，几个备选点反复筛选，都未能达成一致意见。
9月23日，指挥长杨存宝与鲁大海一行，连夜赶往三岔河村民小组，连夜召集群众会议，好客的傈僳族端出一碗碗荞酒，杨存宝入乡随俗，喝了几大碗酒。
会议以举手表决方式同意将安置点确定在锅底塘，有人提出这个名字不好，犯忌讳。杨存宝稍加思索，决定将锅底塘更名为金茂地，最终赢得傈僳族群众签字认可。
为加快进度，杨存宝还将金茂地安置点1.395公里的对外道路作为护林防火通道项目进行立项报批。
刚接替韩永繁担任常务副指挥长的李家贤，为确保三岔河村民小组43户及胆扎武警边防站三岔河检查室两个围堰截流区移民，按照县政府要求，在2013年2月26日启动搬迁工作，在2016年4月30日前全部搬迁完毕，风里来，雨里去，多次前往金茂地解决巨石爆破等难题。
移民安置点宅基地抽签大会举行后，三岔河村民小组43户186名傈僳族男女老幼，于3月25日搬进金茂地临时过渡安置活动板房，成为整个库区首批移民，两天以后，三岔河水电站工程顺利实施大江围堰截流。
4月11日，保山市委常委、副市长、市协调领导小组组长王力在指挥部召开移民安置工程推进会，提出一日一报机制和每月一次工作例会机制，要求在2014年6月底完成各移民安置点场地基本一平，以及环湖路北线、东线路基工程。
指挥部立即成立两个临时分指挥部，要求指挥部人员吃住到社区，开展好第一线工作，尽快做好完善实物指标调查、安置点场平工程、移民搬迁安置补偿标准出台、安置点宅基地分配到户、库区清库方案、推进企事业单位迁建工作、库周交通改(复)建工程。
指挥部始终把移民当作最大的设计师，7个移民安置点先后作出重大设计变更，其中，石碑坡、孙家坝设计变更最大，并相继被移民叫停。在石碑坡安置点已经停工49天，孙家坝安置点停工9天以后，腾冲县县委常委、副县长、指挥长杨存宝与县政协副主席、第一副指挥长伯绍勤，指挥部常务副指挥长李家贤等人交换意见后，主持召开指挥长扩大会议，专题讨论复工方案，促成石碑坡在停工53天后再度复工。
为确保年底实现首台机组发电的目标，腾冲县于2015年初抽调县直18个单位的精兵强将挂钩包干村民小组搬迁工作，推动各项工作打开局面。当年3月，马鹿坡、桥头坡、友谊地、看马坡、张黄坡5个移民安置点涉及6个村民小组的宅基地分配确认到户，并启动移民搬迁建房。
雨季来临，石碑坡安置点地基开裂，指挥部常务副指挥长李家贤匆匆赶到现场，采取应对措施，回到指挥部一整夜睡不着觉，一直守着电话，不断向项目部经理、施工队队长杨永平了解情况。经历提心吊胆一整夜，李家贤与施工方商定，决定先用塑料薄膜盖了一层。天晴之后，又以机械碾压加固，根据移民要求，继续对安置点进行落土。
三、圆梦
2015年9月29日，腾冲县撤县改市，腾冲市迎来全新发展的机遇。转眼进入冬季，三岔河水库电站建设工地到处捷报频传。
11月20日，历经四年零七个月艰苦奋战，槟榔江三岔河水电站正式下闸蓄水。12月15日，水库大坝引水隧洞顺利完成充水试验。12月22日，首台机组一次性启动成功。12月28日，整个库区最后一批宅基地抽签仪式在胆扎社区孙家坝安置点降下帷幕。12月29日，槟榔江三岔河电站装机容量为2.4千瓦的第一台机组举行并网发电仪式。标志着三岔河水电站建设施工及移民安置工作顺利转入最后冲刺阶段。
5月28日，三岔河水电站第三台机组在调试完毕后，正式进入72小时满负荷试验。6月，指挥长杨存宝升任保山市驻缅甸密支那办事处主任，恋恋不舍离开6年时间为之付出心血和汗水的三岔河。腾冲市副市长黄佳斌继任腾冲市槟榔江三岔河水电站工程建设移民安置现场指挥部指挥长。
时值雨季，已经蓄水的水库水位线不断向上攀升，移民安置应搬迁户1043户仍有6户未签订财产补偿和搬迁协议，未拆迁完毕移民30多户，29户小型企业还剩2户未签订财产补偿和搬迁协议，未拆迁4户，以及胆扎老街子及寨脚、大寨、小寨、杨家寨4个村民小组原村寨搬拆迁剩余物清工作尚未完成。
新任指挥长黄佳斌面对新的困难，接连几天里，深入现场指挥，多次召开专题会议，有时，会议持续开到半夜。为尽快解决小松坡2户未搬迁户难题，指挥部干部职工赤膊上阵，配合搬迁房屋。
辛勤的汗水浇灌出成功的花朵，历经多年奋战，10月以后，桥头坡、马鹿坡、金茂地、武警胆扎站核桃河检查室、友谊地、看马坡、蔡家寨、石碑坡、胆扎社区、武警胆扎边防站、孙家坝、张黄坡、郭家大坡、桥头坡等12个安置点，大岔河大桥、石碑坡大桥、友谊地大桥、熊家寨大桥、温泉大桥、李子园大桥、及轮马大桥共7座大桥及42.8公里环湖公路相继建成，沿着环湖公路行进，能够真切感受到工程建设的巨大成就，以及湖光山色美景。11月中旬，三岔河水库达到最高水位线1895米，三岔河电站的3台机组开始开足马力发电。随着三岔河水库电站工程圆满竣工，槟榔江水电开发事业的宏伟蓝图，在二十年后终于美梦成真。（腾冲市融媒体中心 张月和）
责编：刘自明