昌宁县入选全国“十三五”搬迁工作成效明显县
科学规划求精准 搬出稳住能致富
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近期，国家发改委在全国遴选了一批“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例集中通报，昌宁县入选全国“十三五”搬迁工作成效明显县，为云南省入选的9个县之一。自2015年开始建设以来，昌宁县共完成投资20.22亿元，建成了60个易地搬迁集中安置点和8个分散安置点，实现搬迁安置4251户17309人，其中：建档立卡贫困人口3253户13532人，同步搬迁户998户3777人，搬迁群众生产生活条件和发展环境发生了根本性变化。
在实施易地扶贫搬迁中，昌宁县立足贫困山区实际，稳妥推进易地扶贫搬迁工作，切实解决“一方水土养不起一方人”问题，聚焦“建”字、“管”字、“营”字，确保贫困人口“搬得出”“稳得住”“能致富”。
聚焦“建”字挪穷窝，实现“搬得出”
围绕“搬得出”要求，昌宁县坚持精准识别搬迁对象，因时、因地、因人制宜，充分尊重群众意愿，着力降低成本，加快安置区建设，让贫困群众尽快搬离穷山沟。
在搬迁对象方面，坚持精准识别。坚持“政府主导，群众自愿”的原则，认真对照易地扶贫搬迁“6类地区”标准，鼓励符合条件的群众积极主动搬迁。全县共搬迁基础设施落后、房屋简陋、产业单一、生产方式落后、生活水平较低、地灾隐患突出等地区的困难群众4251户17309人，搬迁户中建档立卡户占比达78.18%。
在工作责任方面，做到高位推动。全县60个集中安置点均明确了“双点长”责任人，并制作公示牌张榜公布，层层压实责任;县委、县政府主要领导多次主持召开易地扶贫搬迁项目现场推进会议，强势推进项目建设。同时，实行易地扶贫搬迁分类管理限时升级，将60个集中安置点按照工程进度和搬迁进度，由慢到快分为“红、黄、蓝、绿”4个类别，制定严格的时间计划，限时升级，加快项目进度，确保按质按量如期竣工。2018年底，集中安置点建设全面完成，搬迁群众全部住进新居，三年搬迁任务4251户17309人，完工率、入住率、拆旧率均达100%。
在建设成本方面，实现“四减一增”。在按标准控制建房面积的基础上，通过增减结合降低建设成本，确保建档立卡户户均负债控制在1万元以内。精简设计“减”造价。房屋设计精简实用，统一实行“打二建一，打三建一”，保证工程造价不超标。用活政策“减”投入。除政策规定的补助资金、拆旧奖励资金外，整合地质灾害点迁建、扶贫补助等资金用于完善基础设施。竞争谈判“减”支出。成立联建委员会，与施工组竞价谈判，建筑单价平均降低80-100元。打捆发包“减”费用。搬迁户“抱团”与实力较强的施工组进行二次协商，将建房工程统一打包给同一施工组承建，平均节约建房成本116元/平方米。农户参建“增”收入。搬迁户参与施工组建设，每天可获得至少100元的劳动报酬，参与安置点建设的搬迁户达70%以上。
聚焦“管”字换穷貌，实现“稳得住”
围绕“稳得住”目标，昌宁县充分发挥政府主导作用和搬迁群众主体作用，引进现代管理理念，实行“选址—建设—治理”全过程管理服务，让搬迁群众既“安居”又“宜居”。
项目建设前，精心选址顺民意。项目规划中，充分尊重搬迁群众意愿，综合考虑群众生产就近、生活就便等因素进行选址，安置点具备交通出行方便、公共服务便捷、地质结构稳固、周边土地肥沃等优势，60个安置点中，就县城建设1个，就集镇建设11个，就主干道建设52个，搬迁群众出行、就学、就医和就业方便快捷。
项目建设中，精致建设暖民心。项目建设中，通过引导搬迁户成立安置区建设管委会，鼓励群众参与建设等方式，加强项目建设监管，保证工程建设质量。充分依托自然环境，依山就势进行规划、建设，60个安置点都配套建设完善基础设施和社会服务体系，共计新建道路216.95公里、配套给水管网308.27公里、污水处理设施49个、垃圾处理设施34个、医疗卫生所4个、综合活动室50个、文化广场45个，实行居住、种养分离，既照顾搬迁群众生产、生活习俗，又引导群众逐步树立现代生活理念。
项目建成后，精心治理聚民力。搬迁安置完成后，在安置点新成立党支部，开展党员教育、管理和培训，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。建立安置区管委会、移风易俗红白理事会、移风易俗监事会等群众自治组织，为群众提供矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、环境卫生管理等全方位服务，群众自我管理、自我服务功能不断完善。新成立党支部28个，有党员575人;成立社区管理机构71个，推选管理人员和村民小组长157人。
聚焦“营”字拔穷根，实现“能致富”
昌宁县始终把“能致富”作为易地扶贫搬迁的终极目标，突出“长短结合、远近结合”的产业和就业帮扶理念，科学规划配套增收致富体系，通过“三个一批”增强自我“造血”能力，解决搬迁户后顾之忧。
建设产业基地，促进搬迁群众发展产业增收一批。制定产业发展规划，紧盯贫困人口，确定以茶叶、畜牧、甘蔗、蚕桑、蔬菜、水果、中药材、两烟8个扶贫主导产业，建成3个万亩、5个千亩、25个百亩规模农业扶贫基地，带动搬迁户2763户。
扩大就业拓渠道，确保搬迁群众依靠务工增收一批。建立“企业+合作社+基地+搬迁户”利益联结体，全县累计培育市级及以上农业龙头企业15户、农业庄园9个、农民专业合作社559个;全县有劳动能力的易地扶贫搬迁建档立卡人口11692人，已累计开展劳动技能培训13874人次，实现就业4425人。
探索多种经营，引导搬迁群众转项经营增收一批。一方面，引导群众自愿有偿流转土地、林地经营权，实现迁出地资产变资本、资本促增收;另一方面，结合搬迁点资源优势，规划配套建设有收益、市场发展前景好的规模养殖区、农贸市场、农产品加工厂等固定资产，支持搬迁群众增加固定财产性收入，实现群众户均年收入2000元以上。鼓励搬迁户从事批发零售、餐饮服务等个体经营活动，支持489户搬迁户从事商贸行业;扶持238户具备经营条件、有创业愿望的搬迁户从事餐饮服务、零售批发、农特产品销售等个体创业;引导搬迁群众发展民宿、农家乐，发展乡村旅游增加收入，带动自主就业65户。
“党委、政府帮助我们搬出了山坡，集中到这里生活，并且按照我们苗族的习俗帮我们建房子，引导我们发展产业，我觉得相当满意，我对将来的美好生活充满了信心。”和勐统镇长山村陀螺坪安置点苗族村民吴绍兵一样，“相当满意”“充满信心”成了所有搬迁安置群众常说的话。这，源于昌宁县精准解决好了搬迁谁、搬哪里、在得住、有富路的问题，让搬迁群众在看得见、摸得着的变化里，在满意而居的同时信心十足奔向未来。
昌宁县将持续加大对搬迁群众的扶持，不断补齐设施短板，壮大产业基地，拓展创业就业空间，创新管理方式，提升主体能力，激发内生动力，努力将搬迁安置点变成乡村振兴的样板，将搬迁安置群众培育成新时代的新农民。
本报记者 吴再忠 曼 华 宝 洁 张 爽
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